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PUBBLICITA' La
Camera dei deputati nella seduta del 17 luglio ha approvato in via
definitiva il disegno di legge presentato dal Governo recante
“Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti” con il quale,
tra l’altro, è stata modificata la normativa sulla pubblicità in
materia di appalti e di lavori pubblici. Nell'ambito del provvedimento,
e’ stata recepita la proposta avanzata da tempo dalla Federazione di
assicurare il rispetto delle disposizioni in materia di pubblicità degli
appalti e delle concessioni, sanzionandone l’inosservanza. Infatti
la lettera s) del comma 1 dell’articolo 7 del disegno di legge approvato
dalla Camera ha modificato il comma 2 dell’articolo 29 della legge 11
febbraio 1994, n.109 in materia di lavori pubblici, individuando in
maniera chiara il soggetto incaricato di assicurare il rispetto delle
forme di pubblicità in materia di appalti e di lavori pubblici previste
dalla normativa e sanzionando la mancata osservanza delle disposizioni
stesse. Il
rinnovato comma 2 dell’articolo 29 della legge n. 109/1994 fa obbligo
non solo, come peraltro già previsto dalla normativa in vigore, di
inserire le spese relative alla pubblicità nel quadro economico degli
appalti e delle concessioni in materia di opere e lavori pubblici, ma
prevede l’obbligo per le amministrazioni di assicurare il rispetto delle
disposizioni in materia di pubblicità tramite il responsabile del
procedimento il quale, in caso di mancata osservanza delle disposizioni
stesse, dovrà effettuare a proprio carico le forme di pubblicità
previste dalla normativa, senza alcuna possibilità di rivalsa
sull’amministrazione. Il
responsabile del procedimento, previsto dal comma 10 dell’articolo 80
del DPR n.544/1999 recante il Regolamento di attuazione della legge quadro
in materia di lavori pubblici e indicato sugli stessi bandi, avvisi e
inviti di gara, rispondere quindi personalmente della mancata osservanza
delle disposizioni relative alla pubblicità degli appalti e delle
concessioni in materia di opere e lavori pubblici. Fieg
Notizie rietiene utile riassumere di seguito gli aspetti salienti della
disciplina in materia di pubblicità di appalti e concessioni. L'articolo
29 della legge n. 109/1994 detta le norme regolatrici in materia di
pubblicità di appalti e concessioni, rinviando l'individuazione delle
forme e delle modalità della pubblicità al successivo Regolamento (DPR
554/1999). L'articolo prevede forme di pubblicità a livello nazionale per
bandi e avvisi di gara per lavori di importo superiore ad un milione di
Euro, Iva esclusa, e forme di pubblicità semplificata a livello regionale
e provinciale per bandi e avvisi di gara per lavori di importo inferiore
ad un milione di Euro, sempre Iva esclusa. Le
amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, prima della stipula del contratto di appalto o della
concessione, anche nei casi di aggiudicazione mediante trattativa privata,
devono provvedere - mediante forme di pubblicità a livello nazionale (per
lavori di importo superiore ad un milione di Euro) e forme di pubblicità
semplificata a livello regionale e provinciale (per i lavori di importo
inferiore ad un milione di Euro) - alla pubblicazione "dell'elenco
degli invitati e dei partecipanti alla gara, del vincitore o prescelto,
del sistema di aggiudicazione adottato, dell'importo di aggiudicazione dei
lavori, dei tempi di realizzazione dell'opera, del nominativo del
direttore dei lavori designato, nonché, entro trenta giorni dal loro
compimento ed effettuazione, dell'ultimazione dei lavori,
dell'effettuazione del collaudo, dell'importo finale del lavoro". Qualora
l'importo finale dei lavori superi di più del 20 per cento l'importo di
aggiudicazione o di affidamento e/o l'ultimazione dei lavori ritardi di
oltre sei mesi rispetto al tempo di realizzazione dell'opera fissato
all'atto dell'aggiudicazione o dell'affidamento si fa obbligo
all'aggiudicatario o all'affidatario di predisporre forme di pubblicità -
a livello nazionale per lavori di importo superiore ad un milione di Euro
e a livello regionale e provinciale per lavori di importo inferiore - con
le quali si rendono note le ragioni del maggior importo e/o del ritardo
nell’effettuazione dei lavori. Qualora,
infine, si verifichino casi di contenzioso e le sentenze o le pronunce
dispongano variazioni rispetto agli importi di aggiudicazione o di
affidamento dei lavori, gli organi giudicanti devono disporre forme di
pubblicità, a carico della parte soccombente, con le stesse modalità
precedentemente illustrate, ossia forme di pubblicità a livello nazionale
per lavori di importo superiore ad un milione di Euro e a livello
regionale e provinciale per lavori di importo inferiore. Il
comma 2 dell'articolo 29, modificato dal “collegato infrastrutture”
alla legge finanziaria 2002 approvato il 17 luglio scorso, prevede ora,
come già precisato in premessa, che le spese relative alla pubblicità
devono costituire parte integrante del quadro economico del progetto quali
somme a disposizione dell'amministrazione e che la stessa amministrazione
è tenuta ad assicurare il rispetto delle relative disposizioni tramite il
responsabile del procedimento, “il quale, in caso di mancata osservanza
delle disposizioni stesse, dovrà effettuare a proprio carico le forme di
pubblicità ivi disciplinate, senza alcuna possibilità di rivalsa
sull’amministrazione”. Le
forme di pubblicità previste dall'art.29 della legge n. 109/1994 sono
individuate dall'articolo 80 del Regolamento. Relativamente
alla pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara sui giornali sono
previste tre diverse fasce di appalti suddivise per valore dei lavori: a)
per i lavori di importo pari o superiore ad un milione di Euro gli avvisi
e i bandi previsti dall'articolo 29 della legge 109/94 devono essere
pubblicati, per estratto, "su almeno due dei principali quotidiani a
diffusione nazionale e su almeno due a maggiore diffusione nella regione
dove si eseguono i lavori" (comma 2 e 3 dell'articolo 80); b)
per i lavori di importo compreso tra 500.000 ed 1.000.000 di Euro gli
avvisi e i bandi devono essere pubblicati, per estratto, "su almeno
due dei principali quotidiani aventi particolare diffusione nella
provincia dove si eseguono i lavori" (comma 4 dell'art.80); c)
per i lavori inferiori a 500.000 Euro non vige alcun obbligo di
pubblicazione di avvisi e bandi sui giornali (comma 5 dell'art.80). Gli
estratti di avvisi e di bandi di gara devono contenere le seguenti
notizie: la tipologia delle commesse, l'importo dei lavori, la località
di esecuzione, la data di pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle
Comunità Europee e sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica Italiana, la
data di presentazione dell'offerta e della domanda di partecipazione alla
gara, l'indirizzo dell'ufficio ove poter acquisire le informazioni
necessarie, il nome del responsabile del procedimento. Negli allegati del
Regolamento sono pubblicati gli schemi per gli avvisi di preinformazione,
i bandi di gara e gli avvisi degli appalti aggiudicati. Le
stesse modalità previste per gli avvisi e i bandi di gara precedentemente
illustrate, ossia la suddivisione per tre diverse fasce di appalti per
valore dei lavori, devono essere osservate per la pubblicazione dei dati e
delle informazioni concernenti i lavori aggiudicati. Pertanto le
amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, prima della stipula del contratto di appalto o della
concessione, anche nei casi di aggiudicazione mediante trattativa privata,
devono provvedere alla pubblicazione sui giornali dell'elenco degli
invitati e dei partecipanti alla gara, del vincitore o prescelto, del
sistema di aggiudicazione adottato, dell'importo di aggiudicazione dei
lavori, dei tempi di realizzazione dell'opera, del nominativo del
direttore dei lavori designato, nonché, entro trenta giorni dal loro
compimento ed effettuazione, dell'ultimazione dei lavori,
dell'effettuazione del collaudo e dell'importo finale del lavoro. Analoghe
forme e modalità di pubblicità devono essere realizzate
dall'aggiudicatario o dall'affidatario allorquando l'importo finale dei
lavori superi di più del 20 per cento l'importo di aggiudicazione o di
affidamento e/o l'ultimazione dei lavori ritardi di oltre sei mesi
rispetto al tempo di realizzazione dell'opera fissato all'atto
dell'aggiudicazione o dell'affidamento. In questo caso, tramite avvisi sui
giornali si devono rendere note le ragioni del maggior importo e/o del
ritardo nell'effettuazione dei lavori. Qualora,
infine, si verifichino casi di contenzioso e le sentenze o le pronunce
dispongano variazioni rispetto agli importi di aggiudicazione o di
affidamento dei lavori, gli organi giudicanti devono disporre forme di
pubblicità, a carico della parte soccombente, con le stesse modalità
precedentemente illustrate. Il
comma 9 dell'articolo 80 provvede a definire i quotidiani nazionali, i
quotidiani regionali e provinciali. I quotidiani nazionali sono
"quelli aventi una significativa diffusione, in termini di vendita,
in tutte le regioni e destinati prevalentemente a fornire contenuti
informativi di interesse generale"; i quotidiani regionali o
provinciali sono "quelli diffusi, in termini di vendita, nel relativo
territorio e destinati prevalentemente a fornire contenuti informativi di
interesse generale concernenti anche, in misura significativa, la cronaca
locale". Ai quotidiani provinciali sono equiparati i periodici a
diffusione locale con almeno due uscite settimanali a condizione che
abbiano il "formato, l'impostazione grafica e i contenuti redazionali
tipici dei giornali quotidiani". Da:
FIEG Notizie - Luglio 2002 |
Anno
3, n. 71 IN
QUESTO NUMERO
APPUNTAMENTO
AL PROSSIMO NUMERO CHE SARA' IN RETE |
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